近年来，苗木市场随着生态环境建设的不断推进而逐渐发展壮大，我国大部分地区农民已经将苗木收入作为一个新的经济增长点，甚至苗木产业已成为我国经济发展的支柱。在林业生产中，由于苗木是基础的生产资料和重要的物质保障，因此在林业跨越式发展中优质的苗木已成为重要保证1。此外，苗木产业在促进城郊林业结构调整、满足社会需求等方面都具有着非常重要的作用。但，由于当前我国苗木的生产管理、培育技术及行业体制等还难以满足营林生产的需要，因而严重影响着我国林业的发展。
2当前我国苗木产业发展中存在的问题
目前，从我国苗木产业发展的总体上来看，还存在以下几个方面的问题亟待解决。
2.1苗木树种结构不合理
2.1.1苗木培育缺乏长远规划
苗木培育品种直接反映着市场需求。近年来，随着市场需求的变化，苗木培育种类也随之发生着巨大的变化。在需求量小、价格低的情况下，会导致苗木滞销，从而降低种植户培育该树种的积极性。反之，在需求量大、价格高时，会增大该品种的培育面积，甚至出现跟风培育的现象。
2.1.2苗木供应结构不合理
近些年，我国苗木树种中，柳树、樟子松、红枣、银杏、杨树、侧柏、落叶松、刺槐及油松等均出现不同程度过剩的现象，其中剩余最多的是杨树，已达到11亿株以上；而紫穗槐、华北落叶松、山杏及马尾松等种苗普遍存在短缺。此外，虽然造林苗木供大于求，但由于苗木的质量较低，良种苗木仅有97亿株。
2.2苗木产业化程度较低
苗木生产的产业化是指以科技为依托，按照社会主义市场经济体制的基本要求，全面规划全国苗木生产，合理布局，建立起完善、发达的苗木生产产业化体系，这也是苗木产业发展的必然趋势。虽然，对于我国苗木生产的产业化在“十五”规划中有进行研究，但当前我国在苗木生产方面仍缺乏有效的指导和全面的规划，国有苗圃基地受到计划经济体制的束缚，在发展中市场意识差，缺乏动力，在激励的市场竞争中难以发挥骨干和龙头的作用，因而导致国有苗圃难以成为苗木产业发展的核心力量2。
2.3种苗生产缺乏规范的管理
在我国种苗生产中，存在着组织化程度低、分散经营、无证经营等问题，缺乏建全的行业协会制度。由于个体苗圃占绝大多数，苗圃基础设施薄弱，规模较小且分散，集约化生产，技术含量低，制约了产业化发展，从而导致苗圃地的管理工作存在着很大的困难。此外，很多个体育苗户无证从事经营、生产，法律意识淡薄，产业化理念落后，导致缺乏市场化运作人才。
2.4苗木生产科技含量较低
因采用大田育苗模式的育苗户较多，育苗密度较大的情况下，苗木的生长空间较小，若不及时进行肥水管理，会导致苗木生长比例失调，并且存在严重“欺苗”的现象，从而降低了苗木的合格率。此外，部分育苗户对多方式育功苗、高科技育苗、标准化育苗缺乏认识，未采用先进、高科技的技术，在管理上一直沿袭传统的浇水、施肥、锄草、防治病虫害等，导致精品苗木较少，难以打造品牌苗木。
3苗木产业发展对策
3.1苗木种类合理布局，确保供需总量平衡
一是引导苗木培育户进行精细化、集约化管理，通过科学配置密度，合理布局树种、科学的种植管理技术及合理灌水施肥等措施，提高苗木质量，以培育高品质苗木；二是组织专业人员，制定苗木培育标准，采取乡土树种与优良抗性树种品种选育相结合的办法，使树种、品种结构得到积极调整；三是认真研究关于城镇绿化和林业六大工程建设总体任务，制定科学规划；四是协调苗木管理部门与造林部门之间的关系，通过信息引导和宏观调控，确保苗木品种对路和供需总量平衡，以杜绝社会资源浪费。
3.2加大监督、整顿，实现苗木市场规范管理
在苗木市场管理中，以苗木生产销售标准化管理为主，以加快苗木流通为目标，搭建具有特色的苗木销售、展销平台，制定苗木市场和生产销售标准，对林木种苗标签制和林木种苗生产经营许可证制度进行严格执行，并强化林木种苗质量监督管理，在检查过程中加大执法力度，从而有利于整顿苗木市场。
3.3坚持科技创新，提高苗木质量
林业的发展水平和效益的发挥很大程度上取决于苗木科技含量的高低。因此，提高苗木的质量应从以下几个方面着手3：一是要将科技创新放在首位，强化苗木科技项目的攻关，注重科技人才培养，可以通过借鉴国外苗圃与院校相结合的方式培养一批苗木行业科技人才；二是大力推广应用现有的科技成果，为有效提高林木种苗良种率，在林木种苗工程建设总体规划中筛选、组装一批科研成果，并进行同步实施；三是实行质量认证，质量标准体系是对苗木实施质量监督的法律依据和根本保障。因此，必须按照国家的相关规定，制定完善的质量认证体系，在林木种苗生产经营的整个过程中加强质量监督和管理。
3.4向多元化方向发展，实现特色化产业基地
加大机制转换和体制创新力度，为充分发挥国有苗圃的资源、信息、设备等优势，积极探索多种所有制形式，大力发展育苗基地、育苗组织和育苗专业户，形成多种形式的生产经营模式，在发展苗木过程中以发展公有制苗圃为突破口，采取租赁、合资、合作等方式，通过“个体育苗户+企业+苗圃”等形式带动个体和集体育苗，并与规模较小、分散的育苗户达成共同利益，实现集团式发展，使苗木生产基地更加具有特色。此外，为避免盲目生产，可逐步实行合同制育苗，根据订单情况育苗。
3.5加快苗木产业化发展，提供全方位服务
要加快苗木产业化发展，应做到以下几个方面4：一是紧围绕城镇绿化美化和林业生态建设的总体规划，培育适合各地区的林木良种，才能有效促进苗木产业的健康有序发展；二是不断深化国有林场改革，为促进我国苗木产业的发展，针对一些具备苗木培育条件的林场，大力发展国有苗圃，可以通过资金注入、政策扶持等措施带动苗木产业的发展；三是实现苗木产供求的信息共享，按照全国苗木网络建设的统一要求和标准，加强苗木信息网络建设，可以通过信息发布会、展览会等多种形式，以此为苗木供需双方提供信息交流的机会；四是鼓励各地成立苗木协会，以服务社会为宗旨，以营造良好的生产经营环境为目的，以此为林木种苗经营生产者提供全方位的服务。
4结语
在我国林业生产中，苗木生产目前仍是属于一个非常薄弱的环节，也是一个必须引起相关部门重视的基础环节。针对苗木行业中存在的问题，相关部门必须采取相应的解决措施，并加强苗木的生产管理，进一步改进和完善苗木产业体系，使苗木质量得到有效提高。这样，才能使我国人工造林质量得到保障，确保我国森林资源在数量和质量上实现可持续发展。
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